2012年6月份以来，瓯海区积极推进政府法律顾问工作，成立政府法律顾问团，聘任律师等专业人员，分组对口服务政府部门和镇街。政府法律顾问制度运行两年来，法律顾问提供了全方位、多样化的优质服务，截至2014年6月，法律顾问服务时间累计达446天，为提高政府依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平提供了有力保障。主要做法：

    一、创新模式，选贤任能，组建政府法律顾问团

    区法制办、司法局、财政局等部门共同协作，结合本区实际，努力创新政府法律顾问工作模式和服务方式，建立适应全区各镇街、各部门需求的政府法律顾问平台。

    一是调研摸底，确立服务新模式。加强部门协作，深入调查研究，全面掌握各部门单位的法律顾问人数、聘任期限、工作内容、作用发挥等情况。为解决以往各单位各自聘请所带来的不均衡、高成本等问题，在认真听取各方意见基础上，紧密结合实际，确立了区政府统一聘请法律顾问工作模式和对口分组服务方式。

    二是择优聘贤，实现服务全覆盖。通过律师自荐、一对一面试等方式，根据律师的综合能力水平、执业年限、社会阅历等情况，选定6个律师事务所的16名律师为政府法律顾问，同时，从高校等单位聘请了5名从事法学教学研究的专家、学者和公职人员，于2012年8月份建立了由21人组成的政府法律顾问团，服务覆盖全区13个镇街、50个部门。

    三是适当调整，适应服务新需求。根据法律顾问单位及法律顾问双向满意度调查、法律顾问业务量统计情况，评选出10位优秀政府法律顾问并予以表彰奖励，同时根据工作实际，对部分法律顾问进行了调整，解聘1位律师，新聘任2位律师，顾问团成员增加至22人。

    二、建章立制，强化保障，规范政府法律顾问工作

    着力加强制度建设，制定出台了《温州市瓯海区人民政府法律顾问团工作规则》，明确了政府法律顾问团及法律顾问的工作职责，努力形成既有利于法律顾问开展工作，又有监督约束机制的环境。

    一是建立日常联系制度。实施法律顾问工作季报制度，担任部门、镇街法律顾问的律师在每个季末报送本季度提供法律服务的情况。建立工作例会、专题会议制度，通报交流工作情况，研究解决重大涉法事务和疑难复杂问题。开通法律顾问团QQ群，便于进行日常沟通交流。每个部门、镇街确定1名工作联络员，法律顾问定期走访联系部门、镇街，实现法制办、法律顾问与部门单位三方的良性互动。

    二是严格监督考核制度。建立法律顾问退出机制，明确规定了区政府予以解聘的情形，二个以上单位对法律顾问提供的法律服务不满意的，区政府将解聘法律顾问。区法制办会同区司法局定期对法律顾问工作情况进行监督、指导，实行年度考核，对工作成绩突出的法律顾问予以表彰和奖励，促进法律顾问不断提高服务质量和水平。

    三是落实经费保障制度。区财政落实政府法律顾问工作专项资金，对法律顾问团中的非公职人员每单位每年给予8000元的工作补贴，对政府法律顾问制度建设所需经费予以保障。2012年8月至今，区政府法律顾问工作经费支出104万，用于优秀政府法律顾问奖励19.5万。

    三、发挥优势，多元服务，提升政府依法行政水平

    区政府法律顾问团成立以来，积极发挥专业优势，为政府提供优质高效多样的法律服务。从总体上看，区政府法律顾问的业务量处于不断上升的态势，在区政府遇到疑难法律问题时，领导层面形成了首先征求法律顾问意见的意识且成为常态化。

    一是当好参谋助手，保障依法决策。政府法律顾问积极围绕土地和房屋征收、“三改一拆”、危房改造等政府中心工作、重点工作，开展法律论证，提供法律意见。对于重大法律问题，由区法制办牵头召集法律顾问进行专题研究，并形成相应的处置报告，为领导决策提供法律支持。至今已举办7次专题会议，法律顾问参与51人次，对有关农村承包地用于非农建设、违法建筑处置等问题的法律意见，得到区委、区政府主要领导的肯定和采纳。

    二是协助政府治理，推进依法行政。法律顾问通过多样化的服务，促进政府依法行政、规范行政执法。法律顾问为有关部门开展规范性文件知识培训，参与审查行政规范性文件；举办《行政处罚法》、《行政许可法》等法制讲座，受邀对国土资源行政败诉案件进行分析评议，提高行政执法人员的法治意识和执法水平；及时解答政府工作人员在行政管理过程中遇到的法律疑难问题，共接受法律咨询227件次。

    三是开展合同审查，防范法律风险。法律顾问依托自身的民商法专业知识优势和实务经验，对政府重大合同、协议进行审查把关，两年来共起草、审核和修改各类合同、协议118件，涉及标的额200多亿元。根据《瓯海区行政机关合同管理办法》的规定，凡是送区法制办进行合法性审查的合同，首先必须经过法律顾问的审核，并由法律顾问出具书面意见，实现多重把关，从而有效减少合同漏洞，防范法律风险。同时又要求相关单位将区法制办的合法性审查意见书反馈给法律顾问，进一步加强与法律顾问之间的沟通和良性互动。

    四是化解矛盾争议，促进社会和谐。围绕维护社会稳定的目标，法律顾问积极协助政府处理重大突发事件，解决重点疑难个案，如参与生产安全事故善后处置、合同纠纷化解等，为合理妥善化解矛盾纠纷提供法律意见。共参与处置重大突发事件19件，参与信访接待处理12件，参与谈判调解18件，代拟、出具法律文书30份。法律顾问还积极参与区政府和相关部门的行政诉讼案件应诉工作，代理诉讼案件或者提供应诉指导意见，共代理诉讼活动13件。

                             （瓯海区司法局）